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党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005年12月31日）第十七条意见中提出：“引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。”社会主义新农村的建设离不开农村环境的改善。
1我国生活垃圾处理现状
我国生活垃圾处理起步于20世纪80年代后期，而且首先是在城市展开的。对于城市垃圾处理存在的问题概括起来有以下几点：
（1）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，但仍不适应城市发展对生活垃圾处理的需要。截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂651座，处理能力768万t，到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。虽然城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，但由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠账较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。
（2）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低。2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到54.2%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低，根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%。现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施以及对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染垃圾和焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。
（3）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但从总体上看技术装备水平仍较落后。通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。但总体而言垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。
（4）制定了城市生活垃圾收费政策，但落实得不够好。2002年，原国家计委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》。出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。目前，实行垃圾处理收费的城市不足200个。存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理；二是收费标准低；三是收缴率低，居民的缴纳率为20%。
2垃圾处理方式介绍
传统的垃圾处理方式主要有填埋、堆肥和焚烧3种，其特征见表1。
表1 3种垃圾处理方式的比较
影响垃圾处理方式选择的因素主要有：经济、技术、政策和垃圾产生量。如果地区经济发达，资金充足，就有能力采用先进的技术比如垃圾发电，加大垃圾处理的力度。如果地区政府在垃圾处理上采取政策倾斜，给予政策支持，加大环保的宣传，可以从源头上控制垃圾的产生量，这样就可以采取较简易的垃圾处理方式。
3影响垃圾产生量的因素
（1）人口。一般来说，垃圾产生量随人口的增加而增加。
（2）经济条件。居民的经济条件是影响垃圾产生量因素中最值得探讨的问题，它不仅影响垃圾的总产生量，而且影响垃圾的成分。居民经济条件越好的地区，消费能力越高的地区，产生的垃圾越多，垃圾中有机组分越高。
（3）生活方式、居住环境。经过调查，楼房区的垃圾产生量少于平房区垃圾产生量，用天然气作燃料的地区垃圾产生量少于用煤作燃料的地区。
（4）环保意识。环保意识越强，垃圾产生量越少而且垃圾分类做得越好。
（5）政策。垃圾收费政策、垃圾回收政策以及垃圾减量化政策对垃圾产生量也有显著的影响。
在既定的生活方式、居住环境、环保意识和国家相关的法律政策条件下，以人口和经济条件为变量对垃圾产生量进行分析，我们得到以下模型：Q=F（P，I）。式中：Q代表垃圾产生量，P代表人口，I代表生活水平，以可支配收入表示。由于目前我国农村垃圾统计尚处于空白，在此以城市为例进行量化分析。如表2所示，是根据历年《中国统计年鉴》编制。采用Eviews3.0进行数据处理（因变量：垃圾产生量，方法：最小二乘法）得到表3，可以看到人口、经济条件和垃圾产生量之间有显著的正向关系。
4农村垃圾和城市垃圾的情况比较
（1）农村垃圾分类情况好于城市。由于农民勤俭持家的优良传统和大量的走街串巷的废品收购人员，家庭垃圾基本上已经进行了初级的分类。但这种分类只是一种非主观的分类，并不说明农村居民垃圾分类意识强于城市居民。
（2）农村垃圾成分和城市有很大差别。由于受到非主观的垃圾初级分类的影响和生活水平、生活习惯的影响，农村家庭倾倒的垃圾中可回收利用的比例较低，有机垃圾的比例较低，由于农村采用煤作燃料、取暖的比重较大，农村垃圾中炉渣的比重较大。
（3）农村垃圾处理系统基本不存在。从20世纪90年代开始，国家对城市垃圾处理的逐渐重视，城市垃圾处理固定投资和运行费用逐年增加。但是，国家对农村垃圾处理却没有给予足够的重视，城市环卫系统没有向农村延伸。
（4）危险垃圾和特种垃圾处理形势严峻。农村诊所的医疗垃圾，如针管、输液管、输液瓶、各种药瓶等基本没有进行专业处理而作为普通塑料和玻璃出售；各种农药的包装袋和药瓶被抛弃或出售；含有重金属的电池和灯管以及废旧电器等也被随便抛弃或出售。
5对石家庄平原农村的调查
通过对正定、新乐、覃城、亲城、赵县等平原农村进行调查，发现农村环保设施几乎处于空白，广大农民的环保意识还有待提高，比如有58.7%的村民没有认识到废电池、灯管以及废旧家电等属于垃圾；84.8%的村民会把废电池随手扔掉（其中87%的村民反映没有废电池收集设施）；88.6%的村民会向村内垃圾倾倒点倾倒垃圾。而这些垃圾倾倒点100%是自然形成的，没有专人清理，大多是本村的废弃土坑、排水沟以及洼地等，这些地方没有任何环保和防渗措施，占地面积较大而且很容易造成蚊蝇滋生和腐烂臭味，特别是到了雨季，因为垃圾占据了村里的排水沟，使得污水横流，严重污染土壤和地下水。另外广大村民对垃圾清理的要求十分迫切，92.9%的村民希望村委会派专人清运垃圾，但86.4%的村民反对征收垃圾处理费。
6对策和建议
当前，我国农村生活垃圾处理问题已迫在眉睫，各地农村应该借新农村建设的东风，以科学发展观为指导，以以人为本的思想为理念，在大力发展农村经济提高农民收入的同时，关注和改善农村人居环境。
（1）加大政府的投资力度。我国城市生活垃圾的处理属于城市政府部门向市民提供的公共服务，垃圾收费虽然在一些城市开始推行，但征收效果很差。2006年4月27日的《燕赵都市报》报道：石家庄从2001年底开始征收垃圾处理费，2002年征收376万元，2003年征收267万元，2004年征收227万元，2005年征收233万元，与政府制定的收费目标每年1000万元相差甚远。在这种情况下，农村的垃圾处理资金就要靠政府买单，政府不但要着眼于经济效益，也要着眼于社会和环境效益，需要把环卫系统向农村延伸，加大对农村垃圾清理、转运，垃圾处理厂的建设以及垃圾回收利用的投资。
（2）加大环保宣传力度。生活垃圾问题的解决需要全民共同参与，政府应该通过报刊、电视、广播等宣传工具，把环保意识、环保政策等渗透到居民的日常行为中，提高全民的环保意识。
（3）要从全局出发，遵循规模化、区域化和灵活化的原则进行垃圾处理。垃圾处理厂只有在处理规模达到300t•d-1时，垃圾处理厂的运营才合理。石家庄人均垃圾日产量为1.1kg，也就是说1个垃圾处理厂至少要覆盖30万人的地区。因此要从规模化、区域化出发，因地制宜，灵活建厂，防止盲目投资。
