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1.1乌鲁木齐垃圾收费制度的现状
环境是人类生存和发展的基本前提。对城市而言，主要的环境问题是“三废”排放造成的污染。防止和治理“三废”污染中固体废弃物（垃圾）是环境保护的重要内容。最近几年随着乌鲁木齐经济的发展和人们生活水平的提高，城市生活垃圾的产量迅速增加，从2000年（91.9万t）到2006年（154.6万t）垃圾年平均增长率达到了9.06％。垃圾产量迅速增加，但垃圾处理厂却在减少，无害化处理量还不到50％。究其原因是收缴处理费在执行中一直比较困难。为此，乌鲁木齐市发展和改革委员会、财政局、市政市容管理局联合决定乌鲁木齐市自2007年11月1日起采用水消费系数法收缴生活垃圾处理费。
水消费系数法就是通过对不同地区的调查研究与统计分析，把垃圾处理费收缴对象分为若干类（组），找出单位水消费量的垃圾产出率的差异，即不同水消费群体的垃圾产生量与水消费量之间的折算系数，将此系数一次性输入水费收缴系统的计费程序，然后把垃圾处理费附加到水费上，就可以委托水务部门分类（分组）收缴垃圾处理费的一种方法。
乌鲁木齐供水单位代收垃圾处理费的收费标准是：居民生活用水1元/m3，商业服务业用水和特殊用水0.8元/m3。
1.2乌鲁木齐垃圾收费制度存在的问题及新的收费标准模型
乌鲁木齐位于干旱半干旱区，属于中温带大陆性气候，季节变化明显，根据研究发现：首先，在不同的季节垃圾的产生量与用水量有着明显的不同；其次，代收垃圾处理费的类别中过于简单。比如：城市居民生活用水和行政事业单位用水同属于居民生活用水，可是他们每用1m3水所产生的垃圾有着明显的差异，所以为了更好地体现社会的公平性有必要对他们的分类根据他们各自的用水量与垃圾产生量之间的模型进行细化。
收费模型可以表示为：
F水=Q水×f水（1）
F季节=Q水×［（q水i×C÷1000）±k］（2）
综合以上两个公式，供水部门所收取水费所用模型为：
F水季节=Q水×｛f水+［（q水i×C÷1000）±k］｝（3）
其中：F水为纯水费，元；Q水为用水量，m3；f水为1m3水的价格，元/m3；F季节为用Q水的水应缴纳的垃圾处理费，元；F水季节指附加上垃圾处理费后某个季节的水费，元；q水i为每消耗1m3水所产生的垃圾量，kg/m3；i=1-n，分别代表n个水消费组；C为垃圾处理总成本，元/t；k为因季节不同每消耗1m3水所产生垃圾不同而附加的系数。
这是一种综合了各种收费方法后的一种方法，从收缴方式看，实质上扬“捆绑式”收费和“搭车式”收费的长处，避其短处。从计量方式上看，实质上是计量收费，只不过不直接测量垃圾的排放量，而是根据垃圾排放量与用水量之间的相互关系折算出一个系数，根据水量计量垃圾排放量。
2垃圾收费对象的确定
可以把收费对象划分成以下几个组：居民组、工业组、行政事业组、商业组、农贸市场组，特种用户组。分成6个组后，把以上的收费对象归入这6个组中，根据他们每消耗1m3水所产生的垃圾量，输入水费收缴模型，就可以进行收费了。
3不同季节收费标准的确定
3.1生活垃圾收集成本
本环节的成本费用主要为市环卫局和各居委会发生的成本费用：为临街门店、居民及摊档的收垃圾费用以及企事业单位的垃圾吊装费用，经粗略核算，1t垃圾单位收集成本大约为57.22元≈55.00元。
3.2生活垃圾运输成本
本环节的成本费用主要有：市环卫部门的垃圾车司机、洗车工、修理工、仓管员、管理人员的人员支出及办公费、交通费、车辆保险费、垃圾车燃油、维修材料费等。经粗略计算，1t垃圾单位运输成本为38.65元≈40元。
3.3生活垃圾焚烧处置成本
目前，市区的生活垃圾仍采用填埋处理，但位于乌鲁木齐市水磨沟区工业园的生活垃圾综合处理厂即将投入运营，届时市区的生活垃圾将采用科学堆肥和卫生填埋有机结合的方法，通过生物堆肥、焚烧和填埋，综合处理城市生活垃圾，解决城市垃圾因堆放产生的环境污染问题，垃圾综合处理费为45.28元/t≈45.00元/t。
3.4生活垃圾处理成本
依据现行的有关法律法规和政府的文件规定，在目前政府对市区环卫工作的管理体制、经费收付体制不变的前提下，从合法、合理的角度出发，对市区生活垃圾收集、运输、焚烧处理3个环节的成本核算结果为：
（1）收集成本：C收集＝55.00（元/t）。
（2）运输（及转运）成本：C运输＝40.00（元/t）。
（3）处理、处置成本：C处理＝45.00（元/t）。
（4）收缴处理费税费及委托费：C税费＝10.00（元/t）。
（5）单位总成本：C总＝C收集＋C运输＋C处置＋C税费＝150（元/t）。
在进行广泛分类（组）调查测算的基础上，结合统计资料提供的基础数据，并综合考虑统计误差、季节性波动等因素的影响，测算出6个水消费组每1m3水的生活垃圾产出率（q）分别为：居民组8.31kg，工业组0.61kg，行政组4.89kg，商业组9.68kg，农贸市场组30.22kg，特种用户组0.12kg。由垃圾处理总成本（150元/t）和各类用户垃圾产出率（kg/m3），进一步测算各类用户单位水消费量1m3的垃圾处理费缴费标准F（元/m3）。由公式F季节=Q水×［（q水i×C÷1000）±k］计算，乌鲁木齐不同季节垃圾处理费收费标准见表1。
表1乌鲁木齐不同季节垃圾处理费收费标准
4结语
新的收费标准根据现在的实际情况做了大幅度的调整，在科学性和合理性方面、体现社会公平方面又更进了一步，采用新的收费标准收费对提高城市生活垃圾处理质量、改善城市生态环境、促进经济和社会可持续发展有着积极的意义。
参考文献
［1］袁卫，庞皓，曾五一．统计学［M］.北京：高等教育出版社，2001.
［2］徐建华．计量地理学［M］．北京：高等教育出版社，2006.
［3］张超．计量地理学基础［M］．北京：高等教育出版社，2002.
（本文其他参考文献因著录项目不全被删除）
第一作者简介：姚付龙，男，1983年生，现为新疆师范大学地理科学与旅游学院自然地理学专业2006级在读硕士研究生，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，830054
