如何让公众意愿与公共政策同频共振
在强烈的“反建”声中，湖北省仙桃市日前叫停了垃圾焚烧发电项目。公共政策遭到公众质疑、排斥的现象近年时有发生，让决策公信力屡屡遭受挑战。有的决策尽管合乎法规，但在执行过程中却遭遇公众反对与抵制，最后只能夭折。虽然相关部门通过“政策补丁”对公众关切的问题进行了回应，在一定程度上减轻了公众疑虑，但这同时也给政府带来了警示：一项关系到公众切身利益的公共政策出台，如果缺乏科学性和民主性，政策的执行力将大打折扣，特殊情况下会产生比较严重的后果。
公众意愿与公共政策未能同频共振，凸显了现今社会治理中广泛存在的公众参与决策机制和公共政策沟通机制缺失的问题。其原因有诸多方面。从政府角度来看，习惯于领导意志管理模式，往往采取强权推动，既不在事前充分征求群众意见，也不在事中与老百姓有效沟通，往往只是拿出一个既成事实来让大家接受。而对这项政策可能影响哪些群体切身利益、是否会引发焦虑等，事先并未做充分评估和应对预案。
从公民角度来看，参与公共事务管理的主体意识大多数比
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生活垃圾分类需加强系统设计
垃圾分类处理是一项系统的社会治理工程，核心是按可操作的模式引导居民在前端将生活垃圾分好类，然后将物理分离出来的垃圾流转到合适场所完成后续处理，最大程度地资源化利用。
国家发改委、住建部近日联合发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》。根据《方案》，要按照生活垃圾“减量化、资源化、无害化”原则，建立健全政府主导、部门协同、市场运作、公众参与的工作机制。建设生活垃圾分类投放、分类收运和分类处理设施，强制公共机构和相关企业等主体实施生活垃圾分类。鼓励各地结合实际制定地方性法规，对城市居民（个人、家庭）实施垃圾分类提出明确要求，引导居民积极参与并逐步形成主动分类的生活习惯。同时，提高农村生活垃圾分类水平。
我国生活垃圾年产量2015年达2.4亿吨，且仍将以较高速度增长。生活垃圾中有很多可回收的成分，属于不可再生资源。如果不通过回收循环利用，这些资源就会被白白地浪费掉。需要从源头重新开采使用，进而加速资源枯竭速度。相反，如果提高垃圾的回收利用水平，
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破解“垃圾围城”难题亟须全民积极参与
“世界上没有一个国家曾经经历过像中国现在正在面临的固体废弃物数量如此之大或如此之快的增长。”世界银行早在2005年的一份报告如此开篇。在这之后的十年，中国的“垃圾围城”问题愈加逼近，如何处理垃圾问题也成为公众、政府及各界人士关注的焦点。
最新数据显示，我国常住人口城镇化率已达55%。而且，受垃圾分类回收体系不完整、垃圾处理技术水平低、垃圾处理厂建设不合理等影响，部分城市，特别是中小城市面临生活垃圾围城的困境。在一些城乡结合部，成片的桔梗菜叶、成堆的废旧电池、成山的废弃塑料袋成为常见的景象。中小城市如何破解“垃圾围城”，给市民提供山清水秀、绿树成荫的居住环境？这个问题已成为国内公众关注的焦点。
目前，广州每天需要处理生活垃圾约2.26万吨，其中近七成焚烧、填埋处理，位于白云区太和镇的兴丰生活垃圾填埋场，早已是不堪重负。“垃圾围城”不仅是广州等城市的困惑，也是中国其他一些城市面临的难题。住建部的一项调查数据表明，目前全国有三分之一以上的城市被垃圾
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垃圾资源化利用亟须实施二次分选
目前我国生活垃圾大多是混合排放，不仅排放的垃圾为易腐有机垃圾与其他垃圾的混合物，成分复杂，而且100毫米尺寸以上物质占比为20%左右，急需实施精准分类。
近年来，我国各地积极推动垃圾分类处理和资源化利用工作。如广州市为了推动源头垃圾分类和垃圾分类处理，先后出台垃圾分类管理办法、阶梯处理计费办法、低值可回收物回收利用管理办法等。并采用了“可回收废物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”的四分标准。但推广垃圾分类是一项长期任务，短期内无法实现全面、精准分类。无论哪一类分类垃圾实际上都还是混合物，其分类处理需要二次细分。
笔者认为，在相当长时期内，我国在全力推动源头生活垃圾粗分基础上，必须建设粗分垃圾集中二次分选设施来细化和强化垃圾分类。可以说，二次分选是目前我国生活垃圾资源化利用的前提。
目前我国生活垃圾处理的最大问题是易腐有机垃圾和其他垃圾的二次分选与资源化利用工艺技术的选择。
易腐有机垃圾二次分选的主要目的是脱水。厨余垃圾脱水方法大体分为热
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“临时合规”的垃圾堆积场何时不扰民？
近日，有那么一件关系到环境和民生的大事儿让北京的老百姓不能省心。房山区河北镇多名村民近日反映，该镇将军坨风景区南侧的一处山谷内垃圾堆积如山，到处散发恶臭味，几乎每天都有多个村庄的垃圾倾倒车辆进入该山谷倒垃圾。
据报道，房山区市政市容管理委员会环卫科一名负责人表示，该垃圾场是堆放临时垃圾的正规露天垃圾场，因大雨未能及时清理，“可能垃圾比平时多一点，造成堆积面积较大，道路交通恢复安全后再往外运”。此外，该负责人还表示，之前都进行过处理，且每次转运填埋均有记录。
本应是风光秀丽、青山环抱的京郊重镇，却因为垃圾山的长期存在让住在这里的居民皱起了眉头。平时垃圾场周围蚊蝇满天，恶臭阵阵，每当有风吹过，垃圾场就会扬起尘土和纸袋，山谷两侧附近树枝上挂满了垃圾。近期北京因受连续降雨影响，导致周边多处山区土壤含水量饱和，发生地质灾害危险增加，再联系到这一巨型露天垃圾场长期存在所带来的危害，给周围老百姓的生活带来了很大的健康及安全隐患，这不得不引发我们对安全的担
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环保设施建设如何走出“一闹就停”？
近年来，因垃圾焚烧场、污水处理厂等环保设施建设所引发的群体性事件时有发生，而大部分事件的最后结果都是“一闹就停”。一边是严峻的环境形势亟待新建环保设施；一边是公众质疑、邻避效应，部分环保设施在我国遭遇需求之切和落地之难的尴尬，最终陷入零和困局。
浙江海盐垃圾焚烧发电厂、重庆市渝北区大型生活垃圾转运站……今年以来，多地环保项目建设遭到当地民众反对，被有关部门叫停。这固然体现了公众自我维护意识日益加强，以及政府对于民意的高度关注，但“一闹就停”只是让问题重新回到了起点，无助于问题的解决。
据住建部数据，全国600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包围中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。一边是城市对于垃圾焚烧、污水处理、危险废物处置等环保基础设施的迫切需求；一边却是群众对于这些环保项目的高度敏感，建设进程大大延误。如果“一闹就停”的怪圈延续下去，这种恶性互动的结果，必然是政府、企业、公众利益共输的零和困局。
“一闹就停”折射出“邻避效应
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农村的垃圾治理存在“五大难”问题
近段时间以来，跨地域倾倒垃圾、在风景区肆意乱倒垃圾的事件屡见报端。此前，陕西等地农村垃圾堆积如山的报道，也是触目惊心。垃圾之患不除，美丽乡村建设难成。
过去农村垃圾的产生量不多，基本可以依靠自然的消纳能力实现自净。然而，随着经济水平的提高和农民生产生活方式的转变，农村生活垃圾逐年增加，且成分日趋复杂。大量垃圾被随意丢弃倾倒在房前屋后、田间路边，加之部分地区城市垃圾向农村地区转移，广大农村的垃圾处理能力本就不足，如此一来，问题变得更加严峻。有些地方的农民甚至还编了顺口溜，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，室外脏乱差”。
具体来说，农村的垃圾治理存在“五大难”问题。即，陈年垃圾清运难、垃圾收集难、垃圾转运难、垃圾处理难、长效保持难。有关统计数据显示，目前，我国城市垃圾每年清运量为1.79亿吨，农村垃圾每年产生量在1.5亿吨左右，但与此同时，城市的垃圾处理率超过90%，农村垃圾处理率则只有50%左右。
生态环境是全面建成小康社会的突出短板，
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没有垃圾焚烧厂基层政府就能乱倒垃圾？
塑料盒、农药瓶、医疗输液器……堆积成山的生活和医疗垃圾，数年间源源不断地运倒在广东化州市横江水库旁边。水库所在地的良光镇政府，正是垃圾的主要倾倒者。水库附近村民为劝阻外来垃圾运进，在入口处竖起一个个告示牌，警示勿往此处倾倒垃圾。（07-10 来源: 南方都市报）
镇政府竟成了乱倒垃圾、污染环境的罪魁，让人大跌眼镜。而对此种行为，该镇政府主要负责人向媒体这样解释，化州市因为没有垃圾焚烧厂，被逼无奈选择横江水库边的山头堆放生活垃圾。我们不禁要问，这到底是有多无奈才能如此正大光明的污染环境？
没有垃圾焚烧厂，就应该将成山的生活和医疗垃圾倾倒在乡村山头上？没有垃圾焚烧厂，就可以将垃圾堆放在水库边，而不采取任何防护处理措施？该镇政府的解释太牵强，他们的“无奈”，其实就是只要能选到一块空地，只要能堆放垃圾，哪管这些垃圾会对当地环境造成怎样的危害，哪管这些垃圾会对当地的群众带来哪些伤害！
笔者以为，这是十足的懒政思维，也是一种官权之上思想的体现。如果当
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垃圾减量要从小处着手
湖北仙桃日前因民众抗议决定停建垃圾焚烧厂。类似事件此前也时有发生。随着城镇化的快速推进，垃圾排放量迅速增加，垃圾排放与垃圾处理之间的矛盾日益突出。一些地方在垃圾处理开源上着手，规划垃圾填埋场、垃圾焚烧场，但因邻避效应引发的周边居民群体性事件时有发生。
能不能给垃圾做道减法题，在节流上寻找突破？笔者认为，实现垃圾减量不仅是破解垃圾围城的一种有效方法，更是一举多得、利国利民的好事。
说到垃圾减量，很多人会想到垃圾分类。认为现在实行垃圾分类的社会氛围还不成熟，相关配套设置还不健全。事实上，在笔者看来，垃圾减量可以从小处着手、分类进行。
厨余垃圾是最常见的生活垃圾之一。如果能够净菜进城，果皮、菜叶等厨余垃圾在菜地上就地处理掉，就可以还田作肥。这不仅可以大量减少城市垃圾，而且减少运输成本和垃圾清运、处理费用。笔者认为，政府有必要引导和推行蔬菜的净菜销售。
农村生活垃圾也不容忽视。可以在农村多设立垃圾箱，做好垃圾分类，引导居民将不能降解的垃圾放入
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垃圾处理设施营运群体事件的预防对策
垃圾处理设施的营运，与垃圾处理设施建设选址一样，频频引发群体事件。设施周边居民动辄围堵设施，政府行政主管部门苦无良策，以致形成恶性循环。较严重的一起事件发生在2015年9月5日至11日，济南市唯一在运行的济南市第二生活垃圾综合处理厂被周边居民围堵，全市每日产生的垃圾无处可去，居民备受垃圾煎熬，极大危害了垃圾处理秩序和城市环境，危害了城市日常生产生活秩序。广州市也是垃圾处理设施营运群体事件频发地，需要采取措施，防止事件发生与恶化。
一、事件频发，威胁垃圾处理日常秩序
2014年5月4日，广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场被附近居民围堵，满载6000多吨垃圾的运输车蜿蜒2公里有余，道路两边居民叫苦不迭。类似事件还很多。不仅垃圾填埋场被围堵，垃圾焚烧处理厂也时常被围堵。此外，垃圾压缩站、动物尸骸无害化处理厂、粪渣卫生处理厂等设施也经常被周边居民集体投诉。
这些群体事件的当事人是设施周边居民和当地政府（行政管理部门），目的是当事人争取维护各自的经济、环
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清空记录
