烤火环卫工“再上岗”的范本价值
在一个法治社会中，需要用法律去矫治违法行为，让法律成为一切行为的准则，让弱者体会到制度的温情。作为相关管理部门，面对公司违法辞退事件，不能总是以“撤销辞退决定”收场，还应该强化责任追究，警醒公司的法律意识。
1月28日，西安迎来今年第一场大雪，58岁的环卫工丁权因为凑到路边烤火取暖，他被单位巡查人员发现后辞退。2月1日，在西安金牌清洁家政绿化物业管理有限公司的官方网站上显示出一份情况说明，称：“目前，公司正在主动与当事人丁权联系，力争尽快妥善处理，以达成相互谅解和信任。总公司对该事处理意见：一是撤销项目部对丁权辞退决定，二是对丁权进行安全及工作规章培训。”（相关报道见A10版）
与之前冰冷的辞退决定相比，如今公司的撤销决定，总算让人感到了一丝暖意。可以说，该事件以烤火环卫工“再上岗”收场，并不是公司“良心发现”，而是迫于舆论的影响，倒逼公司作出的最终选择。
烤火环卫工被辞退之所以引发吐槽声，就在于公众认为公司的决定太缺乏人性，缺乏最起码的
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建立清单制度推进第三方治理
国务院办公厅近日下发《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），要求排污者把环境污染的治理业务及相关责任外包给第三方，强化和推广环境污染第三方专业化治理。这是一种多赢方案，排污者可利用第三方资源来优化资源配置，治污者借此开拓与扩大治污市场，政府则可以专注于规范管理，更重要的是公众得以享受良好的环境。第三方治理有利于规模运营、降低治理成本、提升治理水平、完善治理体系，有利于提升行业竞争力和向公众提供良好的环境。
我国在城镇污水和垃圾处理等方面已经普遍采用第三方模式，起到了较好的增能强效作用。但污水和垃圾的源头治理、企业及分散性污染源的污染治理仍主要由排污者自营，致使治污设施非正常运行，甚至滋生偷排现象，损害了公共环境权益。甚至在引入第三方治理的领域也存在暗箱操作等弊端，滋生垄断和腐败，阻碍了第三方治理的发展，以致社会上出现了“第三方治理能走多远”的疑问。
为贯彻落实《意见》提出的目标，持续、有序地推进环境污染第三方治理
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用法治保障环卫工人的尊严
环卫工人真正需要的，是由法律制度来保障的合法权益，是一份有尊严的劳动，而不是社会将其作为弱势群体来关爱。
据媒体报道，近日，58岁的西安环卫工丁权因在工作期间烤火被炒“鱿鱼”，引发社会舆论关注后才得以保全饭碗。
环卫工人不仅工作上干的都是脏活累活，工资仅相当于当地最低工资标准，而且还经常遭人歧视。南京市总工会一份关于南京市环卫工人权益现状的调研显示，因为收入有限，大多数环卫工住在小区车棚或临时搭建的违章建筑里，还有的只能蜗居到桥洞下、铁道旁、垃圾中转站等。
理应被誉为“马路天使”和“城市美容师”的一线环卫工人，工作生活却缺少应有的尊严，原因何在？
笔者认为，首先是当前环卫行业缺少人性化的制度设计。多数政府部门，都是通过公开招标的方式购买服务，用工管理和环卫工的工资发放由环卫公司负责。城市环卫项目招标，多是价低者得，每个环卫公司为中标，都会尽力压低自己的劳动成本以增强竞争力，因此，大多数一线环卫工人待遇过低。
其次，环卫工人编制内外
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垃圾分类第三方服务掣肘何在？
垃圾分类第三方服务有利于解决各地普遍存在的责任分散效应（旁观者效应）、搭便车效应、邻避效应等问题。但目前推广垃圾分类第三方治理服务，仍然遭遇重重阻力与制约。
广州市近年来在垃圾分类第三方服务的实践方面进行了有益探索。2014年以来，广州市引进国有企业（主要是供销社下属企业）、私营企业和社会组织等，先后在增城等8个区（县级市）建立了垃圾分类第三方服务示范街（镇）。鼓励以垃圾分类为纽带拓展利益链，推动供销社以回收促分类，建立街道垃圾分类促进中心，重点保证分类服务能够引进合适的第三方、保障第三方合理盈利等和保证第三方服务的绩效。
但在具体推广垃圾分类第三方服务的实践中，却遇到了一些制约。
一是主体权责不分。居民、业主委员会、物业公司、社区居（村）委会、第三方企业、政府的权责不分，关系不清。生产厂商难追溯和追责。由于垃圾产生者（排放者）归属不同部门、行业管理，即使对于占比大且回收利用较困难的废弃物，垃圾管理部门也难于追溯和追责其生产厂商。
二
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由“环卫工被打破眼球”引发的思考
环卫工人被称为“马路天使”、“城市美容师”，他们大多年龄较大，工资待遇也处于较低水平，但是他们一年四季，不分严寒酷暑，每天起早贪黑，用扫帚扫出了城市的洁净。
最近几年，这些固守“苦、脏、累”工作的环卫工们，却很“受伤”，对他们辱骂殴打的事件时有发生。前几天在郑州就有一名清洁工因为制止路人乱扔垃圾而被打破眼球的恶性事件，虽然打人者已得到了法律的制裁，可是这反射出来的对环卫工人歧视的态度，令人心痛。长久以来，工作环境恶劣、收入低、待遇差已成为环卫行业的“硬伤”，并且每年环卫工人因为躲避不及疾驰的车辆而受伤的情况屡屡发生。走在马路上我们经常会看到这样的场景，从行驶的汽车车窗内飘出一团卫生纸，一堆果皮屑，环卫工人就得穿越不断疾驰而来的汽车，将这一点垃圾捡拾起来。开车时大家不妨想一下，你随手扔出窗外的垃圾，威胁到的是环卫工的生命安全。走路时不妨想一想，你随手丢的烟头、塑料口袋，会让环卫工人的辛勤劳动付诸东流。“宁愿一人脏，换来万人洁。”这是环卫工人最大的成
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城市高速路保洁之殇
近年来，环卫工人在城市高速路段保洁作业中，发生意外伤亡的事件屡见报端。据笔者了解，在高速公路上从事环卫作业，一般应当以机械化清扫为主，且清扫车辆作业时必须开警示灯和危险报警闪光灯，即便辅助有人工清扫，也应当配有作业车辆保护和雪糕桶等显著标识。
但是，实际作业中环卫工人的安全防护并不到位，且缺乏安全意识。据了解，高速路的保洁和养护一般应由该路段经营管理单位负责。一些地区将保洁作业委托给专业的保洁服务公司负责，而这些保洁服务公司在高速路道路保洁中往往忽视安全作业规程。比如，保洁人员工作服不符合安全操作要求，在道路视线范围内进行作业时没有明显标识；人工作业区域、作业时段划分没有考虑作业安全和高速路车辆行驶速度；雨天、雾天等特殊天气，原本视线就不清晰还安排人工清扫作业。
当然，责任也不能全归咎于保洁公司和作业人员。各地在提升城市市容环境卫生标准的同时，也对高速路和快速路的保洁工作提出更高的要求，但由于机扫率不高、安全防护设备投入不足和安全意识薄弱等原
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“垃圾围村”困惑如何解
首先，要从思想上和根本上重视与扭转现状。在新农村全局的建设规划建设上，指导各村屯以及村村之间进行多区域，深层次、功能化的合理部署规划，健全乡村的基础设施建设，共享设施的便利，美化环境。转变村民的观念，形成“爱大家就是爱我家”的新观念，自觉以维护和保持清洁的方式，加快实现垃圾处理的明显好转。
其次，从被动治理转变为主动预防，积极探索村与村之间的联动，合理利用新农村发展的平台，引入村村环境互评的模式，以奖代罚并促问题的根本解决。同时，还要合理置换容积土地，在不超不损现有土地资源基础上完成整合。立足当前，着眼长远，下大力气抓好农村建设工作。
再次，要正确区分垃圾的回收再利用。对于软垃圾、液体垃圾等可致造成土地、居民健康以及环境等二次污染的要充分引起重视，聘请专业人员运用专门的技术妥善处理；对于硬性固体垃圾，要视情况化整为零，若能充分回收的，要大力倡导回收，不但节省了资源，还促进了经济的多元发展。而对于以垃圾回收为业的从业人员，要加强培训指导，做到合
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利用工业产能处理垃圾难在哪？
国家发改委等七部门日前联合发出《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，要求各地统筹规划布局利用现有工业产能处理垃圾。
在笔者看来，借助现有工业产能处理垃圾并实现垃圾的物质利用,具有市场化能力强、投资少、资源保护性强、经济效益好和见效快等特点，且具有推动垃圾分流分类及促进就业的作用，值得倍加重视。目前，虽然工业企业有参与的产能和积极性，垃圾产生者也有将垃圾处理业务外包给工业企业的愿望，但从现实情况看，利用工业产能处理垃圾的推动实施犹如羊触藩篱，进退两难。
笔者认为，阻碍工业产能处理垃圾的藩篱是长期以来我国实行的垃圾两分法。
垃圾两分法即将垃圾分为废品（再生资源）与无用垃圾。废品具有一定的经济价值是企业争抢的资源，而无用垃圾的经济价值不足以平衡其处理成本，企业又不能借助垃圾处理整合利益链，找到其他的利润点，致使无用垃圾只得排放成为公共资源，需要财政补贴才能吸引企业妥善处理。
目前废品回收有经贸部门如供销社负责，无用垃
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从源头加强对餐厨垃圾的监管
近年来，广州市在探索新型城市化发展道路过程中直面破解垃圾围城危机，市委、市政府加强调研，广听民意，果断决策，确立了垃圾分类处理“先分类、回收、减量，后无害化焚烧、填埋、生化处理”的技术路线，作出了破解垃圾围城难题的战略部署。生活垃圾处理重在源头减量，餐厨垃圾作为生活垃圾的重要组成部分，科学分类处理对于实现垃圾源头减量、改善城乡环境、化解垃圾围城危机、促进经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
一、完善法律法规体系
为确保广州餐厨垃圾的有序排放、规范收运和有效处置，在贯彻执行《广州市餐厨垃圾管理试行办法》、《广州市废弃食用油管理办法》等相关法律法规的基础上，还应制定更为详细的标准与规范，确保餐厨垃圾有序排放、规范收运和有效处置，保证餐厨垃圾处理设施建设的设计、施工及运营管理规范化。同时，应通过立法引入市场机制，将餐厨垃圾和废弃食用油脂的收运和处理捆绑交给企业特许经营，实行全流程联单式管理。
二、健全行政监管体系
根据产业链各环节的分工情
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垃圾分类处置需要打通全链条
回收、清运、中转、焚烧是一个完整统一的垃圾处理链条，以焚烧为最终目标，分类在任何环节都相当重要，而分类应在垃圾回收处理的各环节同步进行。
杭州“5·10事件”已趋平息，但它引发的对“垃圾围城”难题的思考，却并未画上句点。近日广州提出要创建全国生活垃圾分类示范城市，自然也是“垃圾围城”语境下的举措宣示。
应看到，时下随着城镇化进程的加速推进，城市垃圾产生量快速增长。2012年全国城市生活垃圾清运量达到1.71亿吨，比2011年增长了700万吨，其增速堪称迅猛。它带来的，是许多城市垃圾处理厂超负荷运转，设施能力不足问题愈发凸显。
对这一难题，业界已不乏共识，即要实现垃圾的资源化、减量化和无害化处理，而首当其冲的，是做好垃圾分类。广州对垃圾分类倍加重视，正源于此。实质上，生活垃圾分类试点从2000年就已开始，遗憾的是，它至今收效甚微。
从试点进行的情况看，初期大部分居民的环保意识和垃圾分类热情都很高。但这种热情通常难持续很久，原因有三点：一
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清空记录
