论行政决策的公众参与——以广州番禺垃圾焚烧发电厂项目为个案
一、问题的提出2009年2月4日，广州市政府发布《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》，明确番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目是广州市重点建设项目，计划于2010年建成并投入运营。地址落户番禺区大石街会江村与钟村镇谢村交界处。消息一传出，立刻引来了公众强烈的讨论，特别是住在选址附近的居民，强烈反对这个项目的上马。居民之所以反对建垃圾焚烧发电厂，除担心臭味、灰尘等外，最主要的是担心焚烧垃圾时产生的二恶英，对身体健康造成影响。在民众和媒体的质疑下，随着事态的发展，此事现已经成为了一个全国瞩目的公共决策事件，甚至被看成是政府决策与民意之间的一场博弈。那么，广州番禺的垃圾焚烧发电厂到底该不该建？在哪里建？政府决策该如何面对民众们的质疑？这些问题的本质就是公众参与。所以对于行政决策和公众参与的关系，我们认为有以下几个问题：行政决策何以需要公众参与？行政决策如何运用公众参与？如何改善与加强行政决策的公众参与？只有解决好以下问题，行政决策才能够得到人们的认可。二、行政决策何以需要公众参与在行政法
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构建城市垃圾处理循环经济体系
随着世界环境问题的日益突出和可持续发展战略的要求，人们对城市生活垃圾所引起的污染越来越关注。城市垃圾占用土地，污染水体，破坏植被，污染大气，造成了严重后果。城市垃圾中可循环利用的物质含量达28％，仅大城市生活垃圾每年可回收塑料53.5万吨，旧玻璃18.2万吨，废金属2.63万吨，按每年回收废塑料的一半可回收26.7万吨，废塑料600元／吨，则每年可回收1.6亿元，垃圾资源回收经济效益十分可观。一、循环经济理论下的城市垃圾处理模式（一）城市垃圾和循环经济概念城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商业垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾，而不包括工厂所排出的工业固体废物。由于工业的发展，城市规模的不断扩大，我国城市垃圾数量剧增。循环经济是在可持续发展思想指导下，把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的物质闭环流动型经济，是以“自然资源——产品——再生资源——产品”为特征的经济发展模式，使物质资源得到充分、合理利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。（二）基于循环经济理论的城市垃圾处理方式
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应用模糊数学方法对延安市区生活垃圾处理方案的优选
城市生活垃圾处置系统中模糊的概念普遍存在，如技术适合程度、当地经济承受能力、对环境的影响等均没有明确的界定。因此，在选择具体的处理方案时，往往采用专家打分的方法，使整个方案的选择带有一定程度的主观人为性。如果采用多层次模糊综合评判[1～5]，运用多层次模糊决策理论，将定量指标作为模糊评语进行评价，定性指标采用三标度层次分析法[6，7]进行量化，采用层次分析法客观地确定定性指标与权重，可解决决策过程中定性数据的不确定性对模型的影响。与传统的规划模型相比，这种模型可以以环境、经济与社会限制条件多目标优化作为目标，克服了传统的优化模型——经济优化单目标模型对环境与社会影响因素考虑不全面的缺点，使决策过程更加客观明确，更容易为人们所接受。1根据延安市区生活垃圾的特点构建层次结构模型延安市区日产生活垃圾165.5t，年产生活垃圾6.04万t（2002年），年增长速度在3.9%以上，预计到2010年，垃圾年产量将达到8.27万t。1998年以前，延安市区的垃圾处理采用简易填埋法，由于填埋场位于延河河
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合理处置农村垃圾 加快推进新农村建设——建立农村垃圾处理机制调研报告
党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。其中村容整洁的目标就是要使农村脏、乱、差的状况从根本上得到治理，基础设施配套完备，生态环境和人居条件不断得到改善，使农村呈现出民居美化、街院净化、道路硬化、村庄绿化的新面貌。近年来，随着农村经济快速发展，农民生活水平不断提高，农村垃圾数量也在与日俱增，成分越来越复杂，治理难度日渐增大。农村垃圾污染已然成为制约新农村建设的一大顽疾。建设社会主义新农村，迫切需要我们开辟一条新路有效解决农村垃圾的处理问题。一、农村垃圾及其处理方式的现状以西亭镇亭东村为例。我村区域面积达10平方公里，有68个村民小组，2099户农户，总人口5937人。村级生活垃圾日产量有4吨左右。自2007年起，我村陆续在村主干道两旁安装近百只垃圾桶。经村民代表会议确定聘请了4位责任心强的同志分片包干垃圾清运工作。按照“组保洁、村收集、村运转”
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建平县农村废弃物排放和综合利用
目前，农村普遍实行以家庭为单位的联产承包责任制。每个农户就是一个基本的生产单位，他们所从事的经济活动，如种植、养殖、工副业等日常生活，必然会产生大量的废弃物。废弃物的积累或处理不当，不但污染环境、破坏居室条件的改善，而且影响生态系统物质的正常流动，以致影响整个农业的发展。2调查的技术路线2.1调查内容以农户为单位，调查该农户的常住人口、承包土地的类型、多年平均亩产量、饲养业的数量、总收入等。2.2废弃物的去向废弃物的来源废弃物收集废弃物的分类废弃物的利用废弃物利用效果2.3调查户的选择选择四户不同经济类型(包括经济与人口不等)的农户进行调查，分别为：种植业、养殖业、饲料粮加工业；种植业中有在县或乡村的干部、医生、教师、工人；种植业、养殖业、沼气池；种植业、养殖业、蔬菜大棚、沼气池。3施实方案3.1调查地点、时间、方法、要求以建平县万寿乡平安地村为调查对象，时间为1999年7月～2000年6月。对调查户发放农户基本情况调查表、经济状况统计表、废弃物统计表、工作记录各1份。要求按月收集，详细
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我国废纸回收利用现状及发展前景分析
当今世界，废纸回收利用在减少污染、改善环境、节约资源与能源方面产生了巨大的经济效益与环境效益，是实现造纸工业可持续发展以及社会可持续发展的一个重要的方面，因此有人称之为“城市的森林”工业。世界上发达国家对废纸的回收利用，不论在规模上还是技术上都已经具有相当高的水平，废纸的回收利用与林纸一体化已逐步成为现代造纸工业的两大发展趋势。据中新网2007年7月14日报道，一份13日公布的环保报告指出，产能庞大的中国废纸回收业挽救了地球上许多森林，使它们免遭毁灭的命运。仅在去年，中国利用废纸而不是天然树木造纸，挽救了5400万t木材。在过去10年，中国的废纸进口量上升了四倍，成为全世界最大的废纸进口国。1我国废纸回收利用现状1.1我国的废纸回收率较低“2006年胡润百富榜”在上海揭晓，49岁的张茵以拥有财富270亿元，成为中国第一位女首富。然而，令人大跌眼镜的是，其财富的来源竟然是靠进口美国废纸。就在人们对其独到的眼光啧啧赞叹之时，财富背后的隐忧也为纸业人士所关注：在全球各国致力提高废纸回收利用率的
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贵州省城市(镇)生活垃圾处理方案评价研究
20世纪60年代以来，由于城市垃圾问题的日益突出，各国均投入大量的人力、物力、财力进行城市生活垃圾处理技术的研究，并取得一定的成功经验。目前被广泛应用的处理方法主要有卫生填埋、焚烧和高温堆肥等。贵州省城市生活垃圾污染已成为主要的环境问题，城市生活垃圾处理方法99%是填埋[1]。自20世纪90年代末期以来，贵州省9个市、州、地中心城市利用国债资金均已建设生活垃圾无害化处置场，而县、市(县级)生活垃圾均是采用简易填埋。如何在城市生活垃圾处理方法中选择适合不同城市(地区)实际情况的处理方案，有许多问题需要探讨和研究。在选择城市生活垃圾处理方案时，应主要考虑5个方面的因素[2]：城市(地区)概况因素、技术因素、经济和财务因素、环境影响因素、法律和政策因素。对这5个因素进行全面、详细的调查、分析和评价，在此基础上选择最适合本地区情况的方案。1贵州省城市概况评价1.1城市基础数据贵州省位于云贵高原东部，隆起于四川盆地、广西丘陵和湘西丘陵。其中高原和山地面积约占全省面积的89%，丘陵及河谷盆地约占11
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城市生活垃圾综合管理决策模型研究进展
生活垃圾综合管理可以定义为“选择、应用合适的技术、工艺和管理程序来达到特定的管理目标”[1]。它包含了处理技术的综合和管理手段的综合两大模块。同时，McDOU GALL等[2]认为，生活垃圾综合管理还必须遵循3个原则，即环境上应该是有益的，经济上应该是成本可承受的，社会上应该是可接受的。从1962年LYNN[3]首次提出生活垃圾管理的系统方法开始，综合管理的概念已经历了40余年的发展。20世纪80年代末，美国环境保护局提出了“源减量、资源回用、转化处理、填埋处置”的垃圾处理技术优先次序[4]。这种垃圾综合管理模式以层次性和优先性为特征，是理想条件下的最优解。实际上，由于不同区域社会、经济和环境条件尤其是垃圾组成存在较大差异，垃圾综合处理方案必然有其区域特殊性。McDOU GALL等[2]认为，分类收集、物质再循环、生物处理、热处理和填埋处置共同构成了生活垃圾综合管理的要素。各种处理方法在整个综合管理方案中所占的比例是可变的，没有优先顺序性。随着我国社会经济的快速发展，城市生活垃圾产生量逐
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农村生活垃圾处理面临的问题及建议
随着农村经济的快速发展、人口的增加、畜禽养殖业和农业综合开发规模的不断扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重。农村生活垃圾主要是厨余、清扫物和种养废弃物，其中以易降解的破布、果菜屑、塑料、废橡胶、树枝等有机物居多，难降解的陶瓷、废玻璃、砂石、砖瓦、金属较少；可回收与不可回收、可分解与不可分解、有害物品与无害物品的垃圾混为一体。由于农村人口居住分散，且大多数的农村没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋和处理系统，各类垃圾未得到统一集中处理，严重的生活垃圾问题，影响了新农村的面貌，对农民的生活环境和健康也造成了直接威胁。2005年修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十九条明确规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定”，将农村生活垃圾的管理纳入法制轨道。但是目前我国在处理农村生活垃圾方面思想认识不到位，资金投入不足，技术和手段落后，法规欠完善，执法难度大，二次污染严重，对切实解决农村生活垃圾工作带来了一些困难。因此，解决农村环境问题已成为当前新农村建
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深圳市园林绿化垃圾产生、收集现状及处置对策研究
深圳生态园林城市的建设加速了城市绿化面积的增加，园林绿化植物在美化环境的同时也产生了大量的垃圾。园林绿化垃圾是指在道路绿地养护过程中产生的植物残枝和碎叶等。长期以来我国园林绿化垃圾的处理处置主要以简易填埋为主，约占全部处理量的90％以上。垃圾的简易填埋不仅占用大量土地，还增加了运输费用和处置负荷，同时还会导致渗滤液污染和CH4释放等环境问题［1］。国外在有机垃圾资源化利用方面起步较早，美国、日本和欧盟等一些发达国家相继立法，对废弃物进行科学的分类收集，建立大型的堆肥发酵工厂进行垃圾资源化利用，并进行科学的规范管理。目前国内固体废弃物管理还处在逐步体系化和规范化阶段，资源化利用尚处于起步阶段。在资源化利用技术方面，德国、瑞士、比利时等国的公司有成熟的有机垃圾处理工艺，垃圾资源化利用已达到一定的工业化水平。本文通过对深圳市园林绿化垃圾产生量、收集、运输、处置等进行调查研究，力图在分析现状的基础上，找到一条适合我国国情的园林绿化垃圾资源化利用和管理的模式。深圳市园林绿化垃圾产生量及变化一、园林
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清空记录
