公众参与如何影响政府决策
时下，“公众参与”步入了公众、集体与政府都纠结的迷茫。个别菁英以“公众代表”自居，实则只发出了代表个人利益的呼声，既得不到集体响应，更难起到改善政府决策的作用。集体缄口不言，或无原则地哼唧了事。政府试图听取公众意见，从“管理者”转变成“治理者之一”，在“集体选择”基础上做出满足大多数公众利益的决策，同时照顾少数人利益，但因菁英声音嘈杂，集体选择无果，不知如何有效落实公众参与。结果是公众和政府都失去了公信力，集体力量却了无踪影。此种形势下，明确公共事务“公众参与，集体选择，政府决策”的商议路线尤为重要。
一、公众是个集合概念，公众参与须体现集体利益
公众是居民、家庭、企事业单位、小区、非政府组织组成的集合，代表了一定社区的经济和政治利益，其社会行动的典型做法是以集体选择形式对关乎自身利益的公共事务形成集体决议，并通过所在集体向政府表达并监督集体选择的落实。
这就是说，公众参与必须遵守其所在集体的集体利益，不得以个人私心绑架集体选择，而这恰恰是当前所谓“菁英
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垃圾焚烧项目选址需要跨区域协调机制
番禺垃圾焚烧厂的选址风波，已经跨出了行政区划的实际范畴。日前，佛山市顺德区环保部门组队到番禺了解焚烧厂建设情况，并与番禺方面就此事进行闭门协调。此次番禺公布出来的5个垃圾焚烧厂备选地址，有大岗、榄核和沙湾3个临近顺德，引发了当地市民的忧虑。
顺德当地论坛所反馈出的民意担心，也实在映照出垃圾焚烧厂选址这一要害问题，即垃圾处理绝非一城一地之事。具体到3个临近顺德的备选地址而言，虽然都相对远离番禺的城市和居民生活中心，但却客观上靠近了顺德的城中心对岸，而且是顺德“十二五”期间重点开发规划的新城区———你的荒郊僻壤恰恰接壤了别人的黄金地段，讨个说法实在是情理之事。更何况，顺德2002年的垃圾焚烧厂建设计划由于靠近番禺大岗，同样曾招致番禺方面的异议，并最终导致顺德撤下该项目。
单从此维度展开予以观察，顺德政府部门的介入，可能会有利于顺德临近居民作为利益攸关方的主体参与度，而作为牵涉不同行政区划的垃圾焚烧厂选址项目，关系到两地城市建设规划与布局，仅有目前这种暗箱化的
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“城市牛皮癣”治标更该治本
从一则寓意深刻的小故事说起：一个只有半个脚掌的残疾人在火车上对售票员说自己是残疾人，按照规定可以半价购票。售票员让其出示残疾证，残疾人露出半个脚掌说自己的脚的确是残疾的，但是他没有残疾证。售票员说没有残疾证就不是残疾人，必须购买全价票。此时一旁的老者愤怒地问售票员：“你是不是人”？售票员惊讶地回答当然是，“那你出示一下你的人证”，老者愤怒的说。……
“办假证”从侧面折射出诚信道德体系已经脆弱不堪
文章开头是个引人深思的故事。透过这则故事折射出的是一种社会现象，为什么办假证的小广告多如牛毛？有需求就有市场，办假证的需求大已经是不争的事实。办假证本身是违法的，而使用假证也属犯法，这一点众所周之。但是在当前就业压力大，用人单位看证书远远超过看能力的现实情况面前，很多人不惜铤而走险办假证、使用假证。
换言之，只要有相关证明、证件，不管其是否具备该能力，证件便给其烙印上了“合格证”，于是很多门槛轻松跨越，很多大门轻易敞开。为了降低门槛，为了让更多的门打开，所以有了
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解决垃圾问题 不能仅强调收费
25日，国务院批转了住建部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》。意见提出，我国将按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度，产生生活垃圾的单位和个人应当按规定缴纳垃圾处理费。（4月26日 《新京报》）
作为城市发展的附属物，城市和人的运转每年都要产生上亿吨垃圾。随着城镇化快速发展，我国三分之一的城市正在面临“垃圾围城”的困境，严重影响城市环境和社会稳定。在这一背景下，垃圾收费呼之欲出。此前北京已从今年起进行垃圾计量收费，如今随着住建部等部门意见的出台，城市生活垃圾处理收费制度的全面推行已是箭在弦上。
诚然，从长远看垃圾收费是发展趋势，有助于弥补财政投入不足，加快垃圾无害化建设，并通过经济杠杆作用调节城市生活垃圾激增现象，但收费并不是万能的，突破“垃圾围城”也绝非“收费就灵”。在这一问题上，英国伦敦“拥堵费”的教训值得汲取。
伦敦是世界上最拥挤的城市之一。2003年当地政府开始征收拥堵费后，进入市中心收费区的车辆一度减少了
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垃圾要收费，更要严格监管机制
据中国政府网２５日发布的消息，国务院近日发出通知，批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见。
在这份名为《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（以下简称《意见》）指出，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。因此，必须“充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性”，“推进城市生活垃圾处理工作”。《意见》还规定了城市生活垃圾的指导思想、基本原则和发展目标，并提出按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。
按《意见》的这套政策说法，简单地理解就是，今后凡住在城里的人，要缴“垃圾费”了。
这些年来，随着城镇化建设步伐加快，城镇人口急剧膨胀，城市生活垃圾必然大量产生。以北京市为例，2005年时，北京一天产生的生活垃圾就有1.2—1.6万吨。现在估算，北京每年的生活垃圾量约有1亿吨，按人均产生量计算已经可以排在世界第二。如此多的垃圾，处理能力又不足，“垃圾围城”的现
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垃圾焚烧选址决策，需给公众看得见的信心
在2009年因环评问题以及遭附近居民强烈质疑而搁浅的番禺垃圾焚烧发电厂建设项目，再次被提上议事日程。4月12日，番禺区政府召开新闻发布会，正式向社会公布番禺垃圾焚烧厂的5个备选地址：大石街会江、沙湾镇西坑尾、东涌镇三沙、榄核镇八沙和大岗镇装备基地（新联二村）。据称最终选址将通过广泛讨论，根据群众意见、环评分析和专家的论证结果来确定（据4月13日《羊城晚报》）。
在经过2009年“垃圾焚烧风波”以及随后有关垃圾综合处理的诸多讨论、争议之后，此次番禺区就垃圾焚烧发电厂选址问题及相关议题的设置显得准备充分、胸有成竹，公布备选地址并公开征求公众意见的做法也显示其对决策持开放姿态，无疑值得肯定和赞赏。
然而，垃圾焚烧发电项目事关“利益攸关者”的切身权益，关乎政府公共决策的成败，故其决策的原则、依据、细节乃至全过程，以及围绕这一决策的民意集纳、信息透明、科学法则、路径选择、政府承诺等等一系列问题，都须具可查阅、可验证、可监督、可信任、可依赖的制度规范和细节措施。此乃
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垃圾处理设施选址关键在取信于民
昨天南都有两条新闻是关联的，一是南都邀14名民意代表探访国内垃圾焚烧厂“样板”江苏常州垃圾焚烧发电厂，一是东莞生活垃圾分类6月开始启动。
垃圾围城已是不争事实，数据显示，东莞年产出垃圾约450万吨，无害化处理只有23%。而今年垃圾无害化处理率需达到52%，明年要达到85%，形势迫在眉睫，东莞计划今年在虎门、清溪、麻涌、常平新建四座垃圾焚烧厂。
传统掩埋已不堪重负，推广“焚化”似乎是无奈的最优选择。然而现在家家都把垃圾用塑料袋一装，里面干的、湿的都有，有机的、无机的相杂，有害的、无害的相混，这样的垃圾，量大不说，成分也不稳定，怎么让它完全燃烧，以降低和去除二�f英的产生呢？因此，出路当是在源头减量和循环利用，生活垃圾分类就必不可少了，这是东莞官方的远见。
然而，建垃圾焚烧厂，民众却不买账，频频上街反对。反对理由无非是谈二恶英而色变，尽管专家解释，只要焚烧温度高于850摄氏度，二恶英就不会产生，现有的垃圾焚化技术完全可以达到这一点。但又有专家说，现在世界各地
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垃圾分类与垃圾焚烧并非对立关系
番禺垃圾处理问题，从前年大石会江村垃圾焚烧厂立项建设被披露以来，一直争议不断。广州市4月1日开始实行垃圾分类和番禺区最近5选1的垃圾焚烧厂选址公布，又一次引起了公众关注。日前，《羊城晚报》通过报道，似乎把专家关于垃圾焚烧和居民关于垃圾分类的意见对立为“先分类还是先焚烧”，细看一下，其实焚烧和分类回收都是垃圾减排的方式，根本就应该同时采取，互相支持，而不是对立的，因为最终都是为了减少垃圾填埋的量！
城市垃圾在没有形成城市之前，基本是自然循环、再生利用的，只有形成城市才显得问题的突出。其中最重要的原因是这些垃圾已经混合而难以分类回收使用！人们都清楚，废报纸也是垃圾，仅仅因为它可以卖，而专门从家庭垃圾中把它分出来的！这不仅减少了丢弃垃圾的量，还可以大量回收利用，减少对木浆的需求，进而保护我们的森林，是多么好的事情啊。
曾几何时，燃煤电厂的粉煤灰，几乎是个个电厂都难以丢弃的锅炉垃圾，有的电厂在设计时就设计了极大的粉煤灰堆放填埋的场地。但当粉煤灰可以经过研磨、筛分
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垃圾焚烧缺的不是技术是信任
从去年珠三角的垃圾围城调查，到麻涌垃圾焚烧厂风波，再到常州之行，最后到上周六南都邀请东莞城管局局长参与社区论坛，我一直在参与。其间让我感受最深的，并不是所谓的技术之争，而是政府与民众之间的信任危机。
我实地走访过虎门垃圾填埋场、南城赤岗垃圾填埋场，那里垃圾山臭气熏天，污水流入下面的农田，周边的村民患癌症的也不少。城管局在东莞电视台播放动画宣传片，说对东莞垃圾焚烧比填埋有益，却被网友批评虚假。
由于长久以来政府与民众间的这种相互不信任，当政府真正有意愿沟通时，才发现两者间的沟通成本大幅提高，效率却越来越低。
年初，东莞城管局局长钟耀祥“史无前例”地主动联系东莞电台，要求与市民交流。局长亲自接电台热线，但来电者寥寥。即使是上周六由作为第三方——南都组织的社区论坛，一些未到场的网友同样惯性地揣测，对于官方的表态惯性地选择“不相信”。
有网友发微博说“坐台上的都是村委人员”。然而事实是，周六论坛台上的六位嘉宾，两个是城管局的，一个是专家博士，一个樟木头市民，一个
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公厕运营不妨“公私并行”
公厕免费开放后，如何长期良好运行，持续保持洁净、舒适的环境，这是一个重要的问题，也是世界各国政府在管理公厕中的首要难题。笔者到过世界多个国家，对一些国家的公厕管理有所了解，对宁夏吴忠市即将免费开放公厕具有一定的借鉴意义。 加拿大的公厕免费开放相当彻底，厕所无人看守，公厕和厕所里的所有设备与用品都是免费供应。厕所比较卫生、整洁、温暖，其干净程度可以把自己的衣服或提包放在地上。厕所里无异味，而且还放置了香料驱赶臭味，公厕里弥漫着一股淡淡的清香。厕所还设有残疾人专用位置，还有一些特别设置，如不锈钢扶手。在加拿大的公共场所附近都设有公厕，其中大部分都能达到星级饭店的厕所标准。每个厕所24小时都供应冷、热水，并备有充足的卫生纸。卫生纸有两类，一类比较宽厚，成卷状，是洗手后用来擦手用的；另一类是安置在每个蹲位里面的白色卫生卷纸。厕所都是坐便，设备先进，位置也比较宽大。 加拿大的公厕管理主要以公共财政投入为主，以出租资源为辅，真正实现公共财政加出租资源的模式。加拿大
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