关于制定固废治理法替代固废法的建议
我国1996年开始施行固体废物污染环境防治法（固废法），为适应固废治理的需要，于2004年和2013年对固废法进行了修订。但随着经济社会的持续高速发展，固废治理也不断发展，治理问题也持续增多且日趋严重，如偷排偷倒、违规进口、不当处置、二次污染、地沟油、垃圾围城、邻避风波等都是近些年的热点焦点问题，有些问题严重到威胁生产生活安全和社会和谐。修订后的固废法仍然不能妥善处理这些问题。
为适应固废治理不断发展的需要，妥善处理新出现的治理问题，我国又先后出台了清洁生产促进法、循环经济促进法等法律及多种规章制度与技术规范，初步形成了固废治理法制体系。该体系以宪法为根本法，以环保法为基本法，以固废法、循环经济促进法等为综合法，以大气污染法、水污染法等为专项法，以技术标准和规范为作业法制的核心。但终因固废法这部固废治理综合法存在缺陷，固废治理法制体系在诸多方面仍不能满足快速发展的固废治理的需要，主要表现在以下几个方面：
一是固废法及相关法规标准立足末端处理，
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破解邻避效应怎样才能行得通？
编者按
近日，浙江省杭州市余杭区九峰地区规划新建一座生活垃圾焚烧发电厂，消息一出又遭遇一片抵制之声。近年来，杭州主城区生活垃圾年增长量约10%，而生活垃圾处理处置能力7年来没有任何增长。
垃圾围城的尴尬让新增处理能力显得愈发迫切，但并不能缓解各地“邻避效应”带来的阻力。
邻避效应能否用经济手段即经济补偿的方式来解决？垃圾焚烧项目的选址是否应优先考虑填埋场？
● 经济补偿的性质、范围不清楚
● 在生活垃圾处理场地选址困难，邻避效应突出的地方，在现有生活垃圾填埋场建设现代化生活垃圾焚烧厂不失为现实可行的选择
为了促进本地区的经济发展以及环境卫生的改善，一些公共设施（如生活垃圾处理等）的建设是必需的。一方面，这些设施为一定范围内全体居民服务，而另一方面，由于其外部性特征可能带来的负面效果则需要附近的居民承担。这就会产生邻避效应（Not-In-My-Back-Yard即“不要建在我家后院”），因此这类设施又称为嫌恶类项目。
我国多地生
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垃圾分类无法全凭行政之手做成
广州的垃圾分类为何进展缓慢？近日市城管委官员的回答是：机制不顺、投入不足、运营不畅、法规不全、动力不足、宣传软化。相对当初官方对垃圾分类表现出的信心满满，如今这“六大难题”的喟叹显然要务实得多，问题的核心何在？垃圾分类是垃圾处理的趋势，要做好一方面须对症下药，解决现存问题，另外还有必要回到原点，重新审视此项工作自身的规律。
经过一段时间的尝试，官方对于政府、市场及市民三者在垃圾分类工作中的角色扮演，肯定有了清醒的认识，从城管委官员列举的“六大难题”看，比如投入不足、运营不畅、宣传软化等，都道出了目前的问题，城管委提出问题并表现出一定的担当，值得肯定，不过也给人以“私心太重”的印象，即缺乏分工，工作主要靠政府机构一肩挑。有必要分析这种模式，广州垃圾分类过去经历了高起点，决心可谓不小，如今遭遇尴尬，值得反思的是，主要依靠行政力量来推动垃圾分类，是否会达到预期的效果？
如果将垃圾分类单纯视为一项公共服务，并通过政府主导来操作，这就意味着需要动用包括
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广州垃圾费捆绑征收政策难以推动源头减量
垃圾收费改革是广州正在力推的一项工作。2012年7月，广州启动“按袋计量”试点；去年底、今年初又启动“计量收费”试点，计量对象不断扩大。近日，市城管委首次公开透露，广州正计划将垃圾费与水费捆绑征收，征求意见方案将于今年6-7月出炉。
垃圾围城一直困扰着城市，不管你承不承认或看不看见，垃圾处理都已经成为迫在眉睫的问题，处理垃圾之难以及种种争议，也成为城市管理之“伤”。毫无疑问，大力推进生活垃圾分类，实现垃圾源头减排，将是解决垃圾危机的重要手段。2011年4月1日，国内首部城市垃圾分类管理法规——《广州市城市生活垃圾分类暂行管理规定》正式实施，将生活垃圾分为四类：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并规定了各类垃圾的标志和收集容器颜色。同时，广州一直在垃圾收费改革上作突破。去年年底，广州开始了垃圾费随袋征收试点工作。根据“按袋收费”的方案，居民需在政府指定的销售处购买专用垃圾袋，对生活垃圾分类后，定时定点分类投放，大小不同的垃圾袋，售价从0.48
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园林绿化垃圾资源化处理前景看好
随着我国城镇化速度的不断加快，人居环境的改善，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积等都在提高，随之产生的绿化垃圾数量也大幅度增加。如果将这些园林绿化垃圾进行资源化处理，不仅可以变废为宝，循环再利用，还可以极大减少污染源和垃圾填埋场的负担。
城市绿植垃圾的主要源头是公园、景区、苗圃、花卉市场、道路两侧的绿化带中树、草、花的自然凋落或在养护过程中产生的植物残体，包括树枝、枝条、碎草、落叶、花败、水草等废弃物。其主要成分为可溶性糖类、纤维素、半纤维素和一些矿物质等。这些新增的大量垃圾，给城市的环卫及垃圾消纳系统造成极大的压力。在正规的收集和处理顾及不到的地方，甚至出现随意焚烧或填埋的现象，带来新的空气或地下水污染的危害。国外很多国家都制定了推行城市园林废弃物循环利用的相关法律文件，并辅以相应的优惠政策保障。
在我国，如何科学无害化地对园林绿化垃圾进行处理并资源化再利用，成为我国城市可持续发展、建设和谐社会的一项重要课题。2005年，北京东坝苗圃
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从经济学角度看“洋垃圾”输入中国
近日，有国内媒体援引的一则英国《每日电讯报》报道说，由于中国拒绝，几百吨原本是运往中国的生活垃圾正在被运回它们的老家英国。该报道引述英国环境署的话说，如果伦敦当局想不出解决办法，英国人很快将会看到沿街垃圾成山的场面，而随着中国中产阶层的崛起和环保意识的苏醒，洋垃圾输入中国将越来越困难。
如果不是这个报道，我们可能还不太清楚这样一个现实：在过去几十年间，中国成为很多国家垃圾处理的目的地。英国政府的调查显示，从中国到英国的集装箱货船通常载满各种生活消费品，但许多船只在返回时则装满英国的废旧物品和回收垃圾，英国每年输出到中国的垃圾数量达200万吨。中国广东佛山市南海区大沥镇联�虼寰驮�因“洋垃圾村”而闻名中外。
一国成为另一国的垃圾处理地，这听起来并不是一件特别荣耀的事。一方面，垃圾输入国的民众会指责其政府怠于行使职权：为何无法阻止他国垃圾入境？另一方面，垃圾输出国的行为会被环保主义者冠上一顶“环境殖民主义”的帽子：为何你要把垃圾往另一国搬？这种事
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城乡生活垃圾处置应有新视野
城乡生活垃圾的科学处置，是一个世界难题，哪一个国家都还没有真正彻底的解决办法。如何科学合理地处置好这些令人头痛、伤人脑筋的城乡生活垃圾，确实需要好好想想招数，特别是要“跳”出固有思路，从新的视角和视野，去看问题、想问题。
那么，究竟有哪些新视角和新视野，值得我们去看、去想、去认识呢？屈指而算，至少有以下几点：
视野之一：垃圾，是政治问题
从基础的学理和基本的概念上说，一切有关全体人民的生活和生产的长远而根本的事，都涉及政治。无论从现在实际已经发生的情况、从历史的经验与教训、从世界范围和全球角度看，绿色、环保、低碳，都已成为今天和未来全世界和全人类的共同政治话题。小小的垃圾里面所蕴含的政治问题，决不是可以轻视、忽视、无视的。
正因为如此，所以一个城市的“一把手”，把垃圾的科学合理处置，作为事关城市永续发展和永久清宁的“第一课题”而亲自挂帅、亲自出征、亲自动手解“题”的，可以说是一位有远见、有智谋、有胆识、有能力的清醒的“政治领导”。
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垃圾处理“以邻为壑”的模式亟待改变
昨日，番禺垃圾种菜事件出现了意想不到的进展：在社会各界反复追问番禺城管局、环保局、农业局垃圾肥料来源时，番禺有关部门通报，番禺垃圾菜污染源来自顺德污水处理厂。
且将垃圾堆肥种出来的蔬菜是否有毒的争论放在一边，这显然又是一起垃圾处理引发的环保事件！据笔者了解，将本地污染源运往外地处理的类似事件并不鲜见。珠三角范围内，前几年，东莞企石镇飞蛾岭垃圾填埋场的垃圾，被人偷偷运到惠州博罗县的石湾旧宝发石场填埋，引起石湾当地村民强烈抗议，事件闹得沸沸扬扬。不仅仅垃圾处理存在这样的现象，诸如河流上游排污影响下游生态的事件屡见不鲜，上风口烟囱排放的“毒气”吹到下风口水引发的纠纷也不少。在固体废物处理、大气污染、水污染等方方面面，“以邻为壑”的事件一再重演。
到底是什么原因，让本应该相亲相爱的“近邻”变成了“仇人”？笔者认为，与发展经济相比，各地共同治理环境，“以邻为亲”的必要性更大。然而，相邻的两地进行经济合作，很有可能产生“双赢”的结果，但共同治理环境却很难
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应结合实际推进乡镇农村垃圾综合治理
乡镇农村垃圾治理已引起各级政府高度重视。但乡镇农村垃圾治理存在管理机构不健全、经济政策不健全、较难吸引社会资金投入、设施处理能力不足、村庄小而分散及村民环保意识不强等问题，致使乡镇农村垃圾无害化处理率偏低，甚至有些农村垃圾还是无组织排放，普遍存在“屋前屋后垃圾场”、“垃圾靠风吹”现象。即使象广州市这样的一线城市，垃圾随意堆放或就地简易处置也触目惊心，含乡镇农村垃圾的7个区（县级市）垃圾无害化处理率仅50.8%，乡镇农村垃圾无害化处理率更是低至24.1%。亟需出台乡镇农村垃圾治理方案，提高乡镇农村垃圾处理服务水平，当前，应重点做好以下事宜：
多措并举，推进乡镇农村垃圾综合治理
乡镇农村垃圾治理从一开始便应推进综合治理，既重视垃圾处理作业，也重视垃圾管理，重视政府与社会的良性互动；既重视末端处理，也重视垃圾处理各个环节的均衡发展；不仅重视焚烧、填埋方法等硬方法，也重视生产者责任延伸制度、科技手段和经济手段等软方法，坚持无害化、资源化、节约资金、节
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垃圾为何总是流向农村？
前不久跟随“再推新农村建设上台阶”课题组在苏皖一些市县调研时，许多村干部和群众反映，现在城镇的大量垃圾处理是镇区垃圾推到周边农村，县城垃圾运往周围乡村，市区垃圾送到郊区农村。有的填平沟塘，有的堆山成岭，甚至随便放置，难以收拾。而且绝大多数是没有经过处理的垃圾，高温季节臭气熏天，下雨阴天污水横流。
据调查，这种情况在不少地方已经对人畜、水源、耕地、作物等构成直接影响，造成很大危害。而且这些堆放垃圾的场地大都没有合法用地手续，有的连一纸合同都没有，全凭当地政府一句话。对此，老百姓很有怨言，极为反感。
目前，垃圾转移农村的做法具有一定的普遍性，且大有蔓延之势。当然，造成这种情况可能有城镇场地紧张、管理经费不足等客观原因，但主观原因仍然不容忽视：
一方面，地方政府善待民生的责任意识有待强化。应该说，善待民生是一项复杂的社会系统工程，其内涵丰富，包括关系民众生产、生活以至生命的多方面、多层面有形和无形的概念。但在实际工作中，许多地方政府往往对民众的
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